受到阻碍的发展--加拿大国际开发署援内蒙项目记事

受到阻碍的发展--加拿大国际开发署援内蒙项目记事

加拿大援助的资金原本是用于增进中国内蒙地区的大众的环保意识,结果却被用来建立
了一座主要供游客参观的博物馆.这座博物馆就是最新的一个例子表明了加拿大所面临的困境
就是如何为资金找到有益的用途.

32岁的牧民,巴托尔在一片大风疾吹的草原上照管着一群牛羊,仅仅离这里几公里远就是
加拿大政府帮助中国建立的投资达1600万加元生态环境中心.

巴托尔常常看到这座由加拿大人设计的外观优美的博物馆,但他一直没有进去过.他说:
"我买不起博物馆的门票."

2005年博物馆对外开放时,他曾一度力求参观,期望亲眼看看濒危的鸟类展品.但工作人员
拒绝了他,并向他表示:"这些鸟类你每天都能看到---没有必要进来看."

巴托尔本来就应该是属于受益于加拿大政府投资5700万加元的内蒙环保项目的中国人之一.
而且这个项目还遭到中方的压力而转向,还迫使加方花费更多经费于视频设备和建筑物,
结果远远地超出了环保的范围.其结果是留下一座对当地人民没有什么价值的壮观的建筑物.

内蒙项目就是最新的一个例子,它表明了加拿大所面临的困境就是如何为每年花费在中国发展
项目上的6000万加元寻找到有效的用途.

加拿大国际开发署(Canadian International Development Agency)为援助中国一直在
寻找新的正当理由,因为他们知道斯蒂芬.哈帕总理领导的政府已经对加拿大援助世界上经济
发展最快的这个国家持怀疑态度.

已经减少扶贫项目.但是加拿大国际开发署一直试图用金钱为手段来刺激中国用行动来改善
环境,改进政府管理,进行法制改革,改善人权.但是在这些领域所取得的成就令人表示怀疑--
因此内蒙这个项目就成为了一个经典例子.

牧民巴托尔对加拿大国际开发署的这个项目感到迷惑不解."我听说过这栋建筑物是加拿大建筑的."
他说:"我觉得从该项目中我们没有得到任何好处."

据环球邮报搞到的内部报告揭示中国官方抵制了加方对此项目提出的许多想法,本来该项目是打算改进
中国控制环境和保护野生生物的能力.

据加拿大国际开发署的一位顾问2004年提交的一份报告说加拿大对当地社区参与的重视被中国官员们
视为一种消极的行政模式.2004年这个项目就满3岁了.

这份报告提出:"中国的利益相关者既没有明明白白地懂得也谈不上有必要支持这个包含有大众参与,
协作和涉及的过程范围广泛的工程其中的含义."

评估发现由于两年的耽搁,误解,混乱,缺乏信任,内部争吵和设计错误,加拿大国际开发署的这个项目
已经遭受到严重地破坏.

报告说到:"由于项目剩下的时间有限,不是项目的任何部分都能完全地得到持续稳定地发展."
已经没有足够的时间把大部分很重要的能力发挥出来."

报告还说到:"由于缺乏中方的合作伙伴和缺乏能够调解冲突的现场主管者,该项目有效性被削弱.
这种破坏性和消极性的环境所导致的结果对项目几乎是致命的."

2003年是这个5年规划项目启动之后的第二年,其中一部分资金被转移到生物多样性博物馆--就是
大家知道的在达林诺尔自然保护区的"环境保护教育中心".这样搜括其他的自然保护区的资源而且
引起内部争执,报告说到:"引起关系紧张是能够预料到的,但是问题留下来久拖不解决.当然就会
使加中关系紧张."

在正常情况下,加拿大国际开发署不会对中国的砖瓦,灰浆水泥工程付钱----特别是现在中国很富裕了
连向月球发射火箭的费用都能支付.据中国的官员们说(加拿大国际开发署的一位发言人拒绝回答
有关内蒙项目问题),加拿大国际开发署最后花费在视频设备和设计工程上的费用超过了50万加元.
博物馆是一座不高的玻璃装饰前部,屋顶用玻璃搭建的建筑物,它与蒙古大草原交融混为一体,
由一家基地设在温哥华的名称为 AldrichPears Associates 公司设计,资金来源于加拿大国际开发署.

尽管加拿大国际开发署是为大众普及型教育规划而制定的计划,而这座博物馆根本就没有向当地农牧民
提供过任何教育.达林诺尔自然保护区主任,韩国仓说:"牧民知道的鸟类的知识比我们还多."

博物馆的确对那些于夏秋两季来访达林诺尔自然保护区观赏侯鸟和其他的野生生物访问的游客
提供一些生态的信息.今年大约有70,000名国内游客参观了自然保护区,其中大约有40,000名游客
参观了博物馆(部分原因在于自然保护区的参观票其中包括博物馆的门票).这就使得有需要对游客们
普及教授一些如何保护濒危的鸟类和保护草原环境的知识.

韩先生说:"大多数游客对教育中心都不感兴趣.他们到这里来主要游览自然保护区.但是当我们把博物馆
也包括进游览票之后,游客们似乎就喜欢来博物馆参观了."然而博物馆教育也是非常有限的.
博物馆的有导游的参观不到20分钟就结束了.博物馆一半的场地都用于推销自然保护区所位于的县城所制造
旅游展销产品.在我最近一次访问中,我只看见10台电视荧屏中仅仅只有2台在显示.

博物馆内有一间房间是出售小纪念品商店充斥珠宝和用当地羊皮和牛羊骨头制造的其他的工艺品.
每条羊骨项圈卖2加元.许多纪念品都是加拿大国际开发署向当地牧民家庭提供增加收入扶贫培训
计划所制造的产品.

10月国庆节之后访问者的人数急剧下降.常常一整天连一个游客都看不见.在一个冬天有代表性的
一个星期里,可能仅仅只有3位或者4位游客来参观博物馆,这是博物馆工作人员说的.

编译自环球邮报 作者:杰佛里.约克 内蒙达林诺尔